剛剛閉幕的中國(guó)生態(tài)文明論壇南寧年會(huì)上，"全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)論壇"吸引了無(wú)數(shù)的目光。   

今年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)之后，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成了環(huán)保的主基調(diào)。

生態(tài)環(huán)境部的組建，整合了原環(huán)境保護(hù)部全部職責(zé)和其他六部門(mén)相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了"五個(gè)打通"，打好污染方式攻堅(jiān)戰(zhàn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，體制更加順暢。

但同時(shí)，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，環(huán)保又面臨著來(lái)自各方面的壓力，環(huán)保與發(fā)展、"一刀切"、散煤替代、"散亂污"整治以及深化"放管服"等等，都成了各界關(guān)注和議論的焦點(diǎn)。

"眼下，要在忙碌當(dāng)中不失去方向，在壓力當(dāng)中保持活力，在困難當(dāng)中保持信心。"論壇上，山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王安德說(shuō)。

　　集中整治不搞"一律關(guān)停"

王安德認(rèn)為，不迷失方向，眼下就得落實(shí)"六大責(zé)任"。企業(yè)要全面負(fù)起達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)自我監(jiān)測(cè)、自我驗(yàn)收、自我建立臺(tái)帳、自我公開(kāi)信息的主導(dǎo)責(zé)任。在企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然不能滿(mǎn)足要求的，黨委政府必須落實(shí)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"責(zé)任。

此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法對(duì)生態(tài)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)職能部門(mén)必須落實(shí)"管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管業(yè)務(wù)就要管環(huán)保"的責(zé)任。同時(shí)，聯(lián)合群團(tuán)組織和社會(huì)組織，在促進(jìn)生態(tài)意識(shí)提高，凝聚全社會(huì)共識(shí)上積極推動(dòng)。政府也要打造平臺(tái)，吸引廣大群眾自覺(jué)參加生態(tài)環(huán)保。

天津地處京津冀區(qū)域、海河流域下游，資源約束緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、排放強(qiáng)度大，水資源極度短缺，人均水資源量只有全國(guó)平均水平的1/16。但同時(shí)，天津的鋼鐵、火電、化工等行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占比高，單位國(guó)土面積燃煤量、污染物排放量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

天津市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)溫武瑞說(shuō)："近年來(lái)，天津啃下了不少'硬骨頭'，闖過(guò)了不少'急險(xiǎn)灘'。"

他介紹，天津設(shè)立了"公安駐環(huán)保工作組"，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接，今年1-11月，全市實(shí)施查封扣押221件、限產(chǎn)停產(chǎn)49件，分別同比增長(zhǎng)78%、227%，環(huán)保、公安合作偵破環(huán)境污染案件193起、抓獲235人，分別同比上升53%、28%。

溫武瑞說(shuō)，天津堅(jiān)決禁止"一刀切"，集中整治"散亂污"企業(yè)不搞"一律關(guān)停"。而是根據(jù)企業(yè)具體情況，實(shí)行關(guān)停取締、原地提升、入園改造分類(lèi)措施，秋冬季大氣治理不搞"一律錯(cuò)峰"，把控制重點(diǎn)放在排污總量上，今年錯(cuò)峰企業(yè)數(shù)量減少84%、錯(cuò)峰時(shí)間縮短20%，錯(cuò)峰重點(diǎn)從車(chē)間調(diào)整為工序，但全市排放總量與去年同期基本相當(dāng)。

他介紹，特別是實(shí)行了生態(tài)環(huán)保"領(lǐng)跑"制度，釋放不錯(cuò)峰生產(chǎn)、不應(yīng)急減排等政策紅利。比如，榮程鋼鐵集團(tuán)投資17億元實(shí)施超低排放改造、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，脫白煙氣余熱再利用于280萬(wàn)戶(hù)居民取暖，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益"三贏"，在全市樹(shù)立了標(biāo)桿。

論壇上，江陰市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)陳福良也表示，江陰不搞"一刀切"，但要敢于"切一刀"，至于一刀切到哪里、切到什么程度，這是考驗(yàn)我們環(huán)保干部的智慧和能力。

他舉例說(shuō)，江陰對(duì)環(huán)境質(zhì)量實(shí)行全區(qū)水氣一體化天網(wǎng)工程，所有的行政村和園區(qū)都有大氣和水的監(jiān)測(cè)設(shè)備，環(huán)境質(zhì)量考核把每一天的水氣有沒(méi)有達(dá)標(biāo)作為考核依據(jù)，環(huán)境質(zhì)量考核精準(zhǔn)到每一天。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到以及工作任務(wù)沒(méi)有完成的，實(shí)行區(qū)域限批。

　　環(huán)保沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

衡水是河北省東南部的一個(gè)城市，屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市，自2013年全國(guó)實(shí)行74個(gè)城市排名以來(lái)，衡水市一直在全國(guó)后十名內(nèi)徘徊，特別是在2016年降到了谷底，排名居全國(guó)倒數(shù)第一名。

衡水市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)何立濤介紹，衡水"知恥而后勇"，構(gòu)建權(quán)威高效的指揮系統(tǒng)，由常務(wù)副縣長(zhǎng)分管環(huán)保。每周一次的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)開(kāi)到企業(yè)、鄉(xiāng)村和建筑工地。借河北省環(huán)保垂改試點(diǎn)的機(jī)遇"招兵買(mǎi)馬"，市局的編制增加了50%。大氣污染治理的精細(xì)化程度達(dá)到了區(qū)域行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)工序不同的層次。

環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年，衡水市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率和優(yōu)良天氣增加天數(shù)均居河北省首位，PM2.5的濃度下降率居河北省第三位。今年1至11月，衡水市的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在河北省8個(gè)通道城市中居首位，穩(wěn)定退出了全國(guó)74個(gè)城市后十名和169個(gè)城市后二十名。在生態(tài)環(huán)境部上半年公布的169個(gè)城市改善幅度較大的20個(gè)城市中，衡水居全國(guó)第一位。

重要的一點(diǎn)是，"環(huán)保沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)。"何立濤介紹，衡水的納稅千萬(wàn)元企業(yè)2016年是98家，2018年增加到了129家，增加了31家，增幅是30%，今年衡水的財(cái)政收入1至10月份增幅居河北全省第一位。

論壇上，陳福良表示，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展"兩個(gè)輪子"走路，是每個(gè)人、每個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的。

"有些地方認(rèn)為環(huán)保工作抓得緊影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)和理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。"陳福良說(shuō)，"攻心"要落實(shí)在"攻人"上面，考核要與"帽子"票子"掛鉤。

他說(shuō)，江陰實(shí)施了量化分擔(dān)分級(jí)考核，所有的考核事項(xiàng)都是按照好中差落實(shí)，每一項(xiàng)工作必須要有30%的優(yōu)等水平、30%的差檔水平。江陰的經(jīng)濟(jì)條件好，相差零點(diǎn)幾分對(duì)于排名有重大影響，部門(mén)的獎(jiǎng)金也相差很大。江陰的考核已經(jīng)從上到下全部貫徹，市、鎮(zhèn)、村全部落實(shí)。

陳福良介紹，在江陰，更多更難的、矛盾最突出的是企業(yè)的發(fā)展和保護(hù)之間的矛盾。對(duì)此，江陰把信用評(píng)價(jià)工作做實(shí)做到位。評(píng)出3000家信用評(píng)價(jià)體系企業(yè)，要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)行業(yè)必須評(píng)出10%的紅色企業(yè)，20%的黃色企業(yè)，10%的綠色企業(yè)。信用評(píng)價(jià)涉及銀貸款、用電收費(fèi)、供水收費(fèi)等問(wèn)題諸多方面。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。

在地方環(huán)保局長(zhǎng)崗位上已經(jīng)干了整整7年的十堰市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)馮安龍說(shuō)，這些年，最大的感受就是環(huán)保局長(zhǎng)要"敢于碰硬，不怕得罪人。"他說(shuō)，環(huán)保局長(zhǎng)所有的權(quán)力都是"得罪人"的權(quán)力，所有的權(quán)力都是否決的權(quán)力。做環(huán)保局長(zhǎng)，必須有這種境界、有這種奉獻(xiàn)精神。

"群眾關(guān)心的油煙問(wèn)題、粉塵問(wèn)題、工地?fù)P塵問(wèn)題等看似是小問(wèn)題，但也是環(huán)保的重點(diǎn)。對(duì)于污染企業(yè)，該關(guān)的關(guān)、該搬的搬、該提升的提升、該處罰的處罰，只有這樣群眾才能夠給你點(diǎn)贊。"馮安龍說(shuō)。